甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)
關(guān)于貫徹落實(shí)住建部、國(guó)家發(fā)改委《房屋建筑和
市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》
推行工程總承包的通知
甘建建〔2020〕73號(hào)
各市（州）住建局、發(fā)展改革委，甘肅礦區(qū)建設(shè)局、發(fā)展改革委，蘭州新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理局、蘭州新區(qū)經(jīng)發(fā)局：
為貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2018〕142號(hào)）及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）等文件精神，在我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中加快推行工程總承包，有效規(guī)范工程總承包活動(dòng)，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，現(xiàn)將《管理辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，同時(shí)結(jié)合我省實(shí)際提出以下工作要求，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。
一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，積極組織實(shí)施
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包（以下簡(jiǎn)稱工程總承包），是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式，是完善工程建設(shè)組織模式，推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，有利于實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段工作的深度融合，有效發(fā)揮工程總承包單位的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提高工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平，有效落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度控制及成本管理等方面的責(zé)任，提升工程質(zhì)量水平和投資效益。各級(jí)建設(shè)主管部門應(yīng)高度重視，積極動(dòng)員部署，深入組織學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會(huì)《管理辦法》對(duì)規(guī)范工程總承包活動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)定和工作要求，結(jié)合本地實(shí)際，加快推進(jìn)工程總承包模式在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目中的應(yīng)用。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好示范引導(dǎo)
省住建廳對(duì)全省工程總承包活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。省發(fā)展改革委依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。縣級(jí)以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理，發(fā)展改革部門依據(jù)固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)履行相應(yīng)的管理職責(zé)。
在我省行政區(qū)域內(nèi)政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)要帶頭推行工程總承包，裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，有效發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。各級(jí)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，依據(jù)職責(zé)落實(shí)對(duì)工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政府和相關(guān)部門對(duì)工程總承包推進(jìn)工作的支持和幫助，積極解決制約工程總承包項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)問(wèn)題，確保工程總承包推進(jìn)工作取得實(shí)效。
三、規(guī)范市場(chǎng)行為，落實(shí)主體責(zé)任
工程總承包活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠(chéng)實(shí)、守信的原則，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。參與工程總承包的各市場(chǎng)主體，要嚴(yán)格按照《管理辦法》有關(guān)工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包和承包、項(xiàng)目的管理與實(shí)施等相關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)責(zé)任和義務(wù)，保證工程總承包項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施。
工程總承包單位應(yīng)當(dāng)自行組織實(shí)施工程主體部分的設(shè)計(jì)和施工任務(wù)，對(duì)其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)及工期等負(fù)總責(zé)。
工程總承包單位要切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，高度重視工程總承包項(xiàng)目控制、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、合同、質(zhì)量安全和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的人才引進(jìn)與培養(yǎng)，為開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)提供人才支撐，不斷提升企業(yè)的工程總承包管理與實(shí)施能力，保證項(xiàng)目的有效實(shí)施。
四、完善配套制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理
各級(jí)建設(shè)主管部門要積極探索與實(shí)踐，進(jìn)一步健全改進(jìn)工程總承包監(jiān)管機(jī)制，建立與完善招標(biāo)投標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、竣工驗(yàn)收備案、消防設(shè)計(jì)審查與驗(yàn)收、工程結(jié)算等方面對(duì)應(yīng)工程總承包建設(shè)組織方式的配套制度，為工程總承包的順利實(shí)施提供保障。
工程總承包項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)、施工許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、竣工驗(yàn)收備案登記表、建筑物永久性標(biāo)牌、質(zhì)量終身責(zé)任信息表等相關(guān)許可和備案表格，以及需要工程總承包單位簽署意見(jiàn)的工程管理技術(shù)文件中，應(yīng)當(dāng)增加“工程總承包單位”及“工程總承包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）”等欄目。
工程總承包單位和工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理在設(shè)計(jì)、施工活動(dòng)中有轉(zhuǎn)包違法分包等違法違規(guī)行為或者造成工程質(zhì)量安全事故的，按照法律法規(guī)對(duì)設(shè)計(jì)、施工單位及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人相同違法違規(guī)行為的規(guī)定追究責(zé)任。
五、加大扶持力度，培育實(shí)施力量
為加快培育省內(nèi)工程總承包力量，彌補(bǔ)工程總承包資源弱項(xiàng)，參照《管理辦法》相關(guān)鼓勵(lì)措施，鼓勵(lì)省內(nèi)設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)取得施工資質(zhì)，已具有工程設(shè)計(jì)行業(yè)乙級(jí)及以上資質(zhì)、建筑工程專業(yè)乙級(jí)及以上資質(zhì)的單位，可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別的施工總承包二級(jí)資質(zhì)。鼓勵(lì)省內(nèi)施工單位申請(qǐng)取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，已具有二級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別的工程設(shè)計(jì)乙級(jí)資質(zhì)。企業(yè)完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績(jī)可以作為設(shè)計(jì)、施工業(yè)績(jī)申報(bào)。
鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有工程設(shè)計(jì)行業(yè)乙級(jí)及以上資質(zhì)、建筑工程專業(yè)乙級(jí)及以上資質(zhì)的單位和具有建筑工程施工總承包資質(zhì)的單位實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，融合發(fā)展，合并后的企業(yè)可直接申請(qǐng)省級(jí)行政權(quán)限內(nèi)相應(yīng)類別的施工總承包二級(jí)資質(zhì)。
支持工程總承包項(xiàng)目的科技創(chuàng)新及新技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)工程總承包項(xiàng)目全過(guò)程應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)組織施工。
附件：《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）
甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)
2020年3月3日
